Одоогийн сорилт
Монголбанк нь Төв банк (Монголбанк)-ны тухай хууль, Үндэсний төлбөрийн системийн тухай хуульд заасны дагуу төлбөрийн системийн бодлогыг тодорхойлж, үйл ажиллагаанд нь хяналт, зохицуулалт хийх чиг үүргийг гүйцэтгэж ирсэн бөгөөд зах зээлд шинээр нэвтэрч байгаа төлбөрийн үйлчилгээ, хэрэгсэл, дэд бүтцэд тогтмол хяналт тавих замаар санхүүгийн хүртээмжийг иргэдэд эрсдэлгүй хүргэхээр ажилладаг. Гадаад төдийгүй дотоодын төлбөр тооцоонд дансны нэгдсэн дугаарлалт (IBAN)-ыг нэвтрүүлсэн нь урт хугацааны зөв шилжилт хэдий ч иргэд энэ дугаарлалтыг тогтооход төвөгтэй, өдөр тутмын жижиглэнгийн гүйлгээ хийхэд хүндрэлтэй тулгарч, олон нийтийн дунд шүүмжлэл дагуулсан. Иймд IBAN дугаарлалтын хэрэглээг хялбар болгох, хөгжүүлэлтийг сайжруулах хэрэгцээ үүсээд байна.
Гадаад төлбөр тооцоог гүйцэтгэх өртөг өндөр, гүйлгээ дамжуулах хугацаа урт байгааг орчин үеийн технологийн дэвшилд тулгуурлан шийдвэрлэх зайлшгүй шаардлага тулгарч байна. Мөн төлбөрийн шинэ технологи, тархмал бүртгэл болон стэйблкойны хэрэглээ олон улсад өргөжиж байгаа нь мөнгөний бүрэн эрхт байдал, хэрэглэгчийн хамгаалалт, мөнгө угаах болон терроризмыг санхүүжүүлэхтэй тэмцэх тогтолцоонд шинэ эрсдэл үүсгэж байна. Иймд, Монголбанк төв банкны цахим мөнгө, токенжуулсан төлбөрийн хэрэгсэл болон хил дамнасан төлбөрийн шинэ дэд бүтцийг судалж, турших шаардлагатай байна. Түүнчлэн төв банкны үйл ажиллагаа цахимжиж, төлбөрийн систем, их өгөгдөл, бодит цагийн мэдээлэл солилцоо, хиймэл оюун, дэвшилтэт аналитикийн хэрэглээ өргөжихийн хэрээр мэдээллийн систем, өгөгдөл болон технологийн дэд бүтцэд учрах кибер эрсдэл нэмэгдэж байгаа тул мэдээллийн аюулгүй байдлын нэгдсэн тогтолцоог бүрэлдүүлэх шаардлагатай.
Стратегийн уялдаа
Монголбанкны дунд хугацааны стратеги (2026-2030)-ийн цахим мөнгө, финтекийн хөгжил, хүртээмжийг дэмжиж, төлбөрийн системийн аюулгүй байдлыг бэхжүүлэх чиглэлийн хүрээнд тархмал бүртгэлийн технологид суурилсан төлбөрийн үйлчилгээ нэвтрүүлэх, дэвшилтэт технологи бүхий нөөц төв байгуулах, мэдээллийн технологийн нэгдсэн бодлого, аюулгүй найдвартай байдлыг бэхжүүлэхээр тусгасан. Үүнд:
- Олон улсын зах зээлд борлуулсан бараа бүтээгдэхүүний төлбөрийг хялбар хүлээн авах дэвшилтэт төлбөрийн хэрэгслийг нэвтрүүлнэ.
- Иргэд болон бизнес эрхлэгчид дэлхийн жишигт нийцсэн санхүүгийн үйлчилгээг саадгүй авах таатай орчныг бүрдүүлнэ.
- Хиймэл оюунд суурилсан хяналтын систем, эрчим хүчний хэмнэлттэй шийдэл, ногоон эрчим хүч ашиглах технологитой мэдээллийн нөөц төв байгуулна.
- Мэдээллийн технологийн бодлого, шинэчлэлийг байгууллагын стратеги, үндсэн чиг үүрэг, үйл ажиллагааны хэрэгцээтэй уялдуулан хэрэгжүүлнэ.
2027 онд хэрэгжүүлэх нарийвчилсан арга хэмжээ
- Төлбөрийн системээр дамжуулан санхүүгийн хүртээмжийг нэмэгдүүлэх: Төлбөр тооцоо гүйцэтгэхдээ харилцагч IBAN дугаарлалтыг заавал цээжлэх, бичих шаардлагагүйгээр төлбөрийн QR код, ухаалаг утасны дэвшилтэд функцуудыг ашиглан банк хоорондын гүйлгээг саадгүй дамжуулах боломжтой “Хялбарчилсан төлбөрийн үйлчилгээ”-г нэвтрүүлж, санхүүгийн хүртээмжийг нэмэгдүүлнэ.
- Олон улсын сайн жишигт нийцсэн төлбөр тооцооны шинэ суваг тухайлбал, төв банкны цахим мөнгө (ТБЦМ) болон стэйблкойныг судлах: Орчин үеийн технологийн чиг хандлагад нийцүүлэн мөнгөний бодлогын хүүгийн зах зээлд шилжих хурд, нөлөөллийг эрс нэмэгдүүлэх зорилгоор ТБЦМ болон стэйблкойны талаар суурь судалгааг бүрэн дуусгаж, дотоодын зах зээлд туршилт хийх бэлтгэл ажлыг хангана. Тархмал бүртгэлийн технологид суурилсан хил дамнасан төлбөр тооцооны mBridge төслийн хүрээнд гадаад төлбөр тооцоо гүйцэтгэхтэй холбоотой туршилтын ажлыг эхлүүлж, хил дамнасан гүйлгээний өртөг, гүйлгээ дамжих хугацааг эрс бууруулах боломжийг бүрдүүлнэ.
- Мэдээллийн технологийн нөөц төвийг шинээр байгуулах: Кибер халдлагаас бүрэн хамгаалагдсан, ногоон эрчим хүчийг ашигласан, төлбөр тооцооны тасралтгүй, найдвартай байдлыг ханган ажиллах хүчин чадал бүхий шинэ нөөц төвийг барих бэлтгэл ажлыг бүрэн хангана. Түүнчлэн Монголбанк өөрийн ажиллуулж байгаа төлбөрийн системүүдийн тасралтгүй, найдвартай ажиллагааг 99.9 хувиас доошгүй түвшинд ханган ажиллана.
- ISO27001:2022 стандартыг нэвтрүүлэх: Мэдээллийн аюулгүй байдлын удирдлагын тогтолцоог олон улсын стандартын дагуу нэвтрүүлж, кибер аюулгүй байдлын дэд бүтэц, хамгаалалтын чадавхыг бэхжүүлнэ. Мэдээллийн аюулгүй байдлын эрсдэлийг удирдах, хяналтын арга хэмжээг үнэлэх, кибер зөрчилд хариу арга хэмжээ авах болон үйл ажиллагааны тасралтгүй байдлыг хангахад чиглэсэн олон улсын стандартад нийцсэн тогтолцоог төлөвшүүлнэ.
Хүлээгдэж буй үр дүн
Дээрх арга хэмжээг 2027 онд хэрэгжүүлснээр төлбөрийн системийн оролцогчдын технологийн шинэчлэлийг дэмжих тогтолцоо бүрдэнэ. Мөн дэвшилтэт технологид суурилсан төлбөрийн үйлчилгээг туршиж, нэвтрүүлснээр гадаад төлбөр тооцоог олон сувгаар гүйцэтгэх, алслагдсан орон нутгийн иргэдэд санхүүгийн үйлчилгээг хялбар хүргэх боломж бий болно.
Монголбанкны мэдээллийн аюулгүй байдлын удирдлага, хяналт, үүрэг, хариуцлагын нэгдсэн тогтолцоог бэхжүүлж, мэдээлэл болон системд учирч болзошгүй эрсдэлийг тодорхойлох, үнэлэх, бууруулах боломж нэмэгдэнэ.
Технологийн шинэчлэл, цахим шилжилтийн хүрээнд шинээр бий болж байгаа дэвшилтэт төлбөр тооцооны хэрэгслийг нэвтрүүлэх, ялангуяа, тархмал бүртгэлийн технологид суурилсан шинэ үйлчилгээг турших орчныг бүрдүүлж, эрсдэлийг тооцон, олон улсын жишигт нийцсэн төлбөрийн системийн бодлого, зохицуулалт, хяналтын орчныг бий болгоно.
Шигтгээ 7Стэйблкойны талаарх ойлголт, зах зээлийн хөгжлийн чиг хандлага
Стэйблкойн нь тодорхой нэг хөрөнгө эсвэл хөрөнгийн багцад суурилсан нөөцөөр баталгаажиж, зах зээл дээрх үнэ цэнээ тогтвортой хадгалахыг эрмэлздэг крипто хөрөнгө юм. Олон улсын эрх зүйн зохицуулалт стэйблкойныг хадгаламж (токенжуулсан хэлбэрийг оруулсан), үнэт цаас зэрэг уламжлалт болон токенжуулсан санхүүгийн хөрөнгөөс ялгаатай, бие даасан эрх зүйн шинжтэй хөрөнгө гэж авч үзэх хандлагатай байна. Өнөөгийн зах зээлд хамгийн түгээмэл тархсан загвар нь суурь мөнгөөр9 баталгаажсан стэйблкойн юм.
Стэйблкойны давуу тал нь олон шат дамжсан зуучлал шаарддаг уламжлалт корреспондент банкны тогтолцоотой харьцуулахад зуучлагчийн оролцоог бууруулж хил дамнасан төлбөрийг илүү хурдан, бага зардлаар гүйцэтгэх боломжийг бүрдүүлдэг. Иймд стэйблкойныг төлбөрийн хэрэгсэл болгон ашиглах хэрэглээ нэмэгдсэнээр зах зээлийн нийт үнэлгээ нь сүүлийн хоёр жилийн хугацаанд хоёр дахин өсөөд байна. Улмаар 2026 оны 5 дугаар сарын байдлаар стэйблкойны нийт зах зээлийн үнэлгээ 318 тэрбум ам.долларт хүрч, крипто зах зээлийн 12.3 хувийг бүрдүүлжээ. Энэ нь стэйблкойн дэлхийн төлбөрийн системийн хөгжлийн чухал чиг хандлагын нэг болж байгааг харуулж байгаа хэдий ч төвлөрөл харьцангуй өндөр байна. Тодруулбал, стэйблкойны зах зээлийн 90 орчим хувийг Tether (USDT) болон USD Coin (USDC) гэх ам.доллароор баталгаажсан стэйблкойнууд эзэлдэг. Мөн стэйблкойныг ухаалаг гэрээтэй10 хослуулснаар төлбөрийг автоматаар гүйцэтгэх боломж бүрдэж, төлбөр тооцооны үйл явцыг илүү хялбар, хурдан болдог байна.
Зураг 14Стэйблкойнуудын зах зээлийн үнэлгээ
Гэвч стэйблкойны хэрэглээ тэлэх тусам шинэ төрлийн эрсдэлүүд үүсэж болзошгүй. Тухайлбал, стэйблкойны хэрэглээ нэмэгдэхийн хэрээр банкны хадгаламжийн эх үүсвэр буурах11, улмаар банкны санхүүгийн зуучлалын үүрэг сулрах магадлалтай. Зах зээлийн нөхцөл байдалтай холбоотойгоор стэйблкойны эрэлт, хүлээлт огцом өөрчлөгдөх зэрэг тохиолдолд хөрөнгө богино хугацаанд их хэмжээгээр гадагшлах, улмаар банкны хөрвөх чадвар, санхүүгийн тогтвортой байдалд дарамт учруулах эрсдэлтэй. Мөн стэйблкойн нь мөнгө угаах, терроризмыг санхүүжүүлэх зэрэг хууль бус үйл ажиллагаанд ашиглагдах боломжтой. Иймд олон улсад эдгээр эрсдэлийг бууруулах зорилгоор стэйблкойны эрх зүйн статус, түүнийг гаргахад тавигдах шаардлага, нөөц хөрөнгө болон үйл ажиллагаанд тавих зохицуулалтыг боловсронгуй болгоход анхаарч байна. Цаашлаад ийм төрлийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг байгууллагуудын мэдээллийн ил тод байдал, мэдээлэх болон тайлагнах стандартыг боловсронгуй болгох шаардлагатай.
Стэйблкойн нь төлбөрийн хэрэгсэл болоод зогсохгүй мөнгөний бодлогын шилжих механизмд нөлөөлөх боломжтой. Үүнд хадгаламж болон зээлийн сувгийг нэрлэж болно. Тухайлбал, стэйблкойны хэрэглээ тэлж, иргэд болон аж ахуйн нэгжүүд банкны хадгаламжаас илүүтэй стэйблкойн эзэмших хандлага нэмэгдвэл банкны салбарын хадгаламжийн эх үүсвэр хумигдах эрсдэлтэй. Үүний улмаас нэг талаас банкнууд илүү өндөр өртөгтэй бусад санхүүжилтийн эх үүсвэрт түшиглэх, нөгөө талаас хадгаламжаа хадгалж үлдэхийн тулд хадгаламжийн хүүгээ нэмэгдүүлэх шаардлагатай болно. Ийнхүү банкны санхүүжилтийн зардал нэмэгдэх тохиолдолд зээлийн хүү мөн нэмэгдэх хүчин зүйл болох юм. Гэхдээ тухайн улсын стэйблкойны хэрэглээний цар хүрээ, түүний зохион байгуулалт болон хууль эрх зүйн орчин ямар байгаагаас эдгээр нөлөө нь ихээхэн шалтгаалдаг байна (Altavilla et al., 2026).
Манай улсын хувьд крипто хөрөнгийн зах зээл хөгжлийн эхэн шатандаа байгаа бөгөөд хяналт, зохицуулалтын чадавх одоогоор хязгаарлагдмал байна. Стэйблкойны хэрэглээ нэмэгдэх нь олон давуу талтай хэдий ч санхүүгийн тогтвортой байдалд сөргөөр нөлөөлж, санхүүгийн аюулгүй байдалд эрсдэл учруулж болзошгүй тул нэн түрүүнд эдгээр эрсдэлээс урьдчилан сэргийлэх шаардлагатай хууль, эрх зүйн тогтолцоог бүрдүүлж, институцын чадавхын бэхжүүлэх нь чухал юм.

